Aarhuška konvencija
UNECE Konvencija o pristupu informacijama, sudjelovanju javnosti u odlučivanju i pristupu pravosuđu u pitanjima okoliša (tzv. Aarhuška konvencija) usvojena je na 4. Ministarskoj konferenciji „Okoliš za Europu“ 25. lipnja 1998. u Danskom gradu Aarhusu. Konvencija je stupila na snagu 30. listopada 2001. nakon što ju je ratificiralo 16 država te predstavlja međunarodni pravni okvir u području zaštite okoliša. Hrvatska je postala stranka Aarhuške konvencije u lipnju 2007. godine (NN-MU 7/08)
Tekst Aarhuške konvencije NN-MU 1/07
Više na službenim stanicama UNECE: http://www.unece.org/env/pp/welcome.html
Aarhuška konvencija utvrđuje prava u vezi s okolišem kao osnovu za uključivanje građana i njihovih udruženja u politike okoliša, što je preduvjet razvoja okolišne demokracije. Ona se temelji na načelu 10. iz Deklaracije iz Rija i putokaz je kako se održivi razvoj može postići jedino uključivanjem svih dionika u društvu. Aarhuška konvencija uspostavlja vezu između odgovornosti tijela vlasti i zaštite okoliša jer je usmjerena na demokratsku suradnju javnosti s tijelima javne vlasti te utire put novom postupku sudjelovanja javnosti u dogovaranju i provedbi međunarodnih sporazuma.
Aarhuška konvencija se odnosi na:
Pristup informacijama o okolišu - pravo svakoga na informaciju o okolišu koja imaju tijela vlasti. To se odnosi i na informacije o izvješćima o stanju okoliša, o mjerama i politikama koje se poduzimaju vezane za okoliš u svrhu poboljšanja sigurnosti i zdravlja građana. Tijela vlasti moraju biti aktivna u prikupljaju informacija o okolišu, razvoju informacijskih sustava i u razdiobi informacija o okolišu, kao i u odgoju i obrazovanju o okolišu.
Sudjelovanje javnosti u odlučivanju u pitanjima okoliša - tijela vlasti trebaju stvoriti uvjete kako bi se omogućilo zainteresiranoj javnosti i nevladinim organizacijama da komentiraju prijedloge mjera, propisa, politika, planova, programa i projekata, a utječu na okoliš. Komentari se moraju uzeti u obzir te se informacija o razlozima za konačnu odluku treba obaviti. Popisano je 18 djelatnosti u kojima javnost treba sudjelovati (energetika, proizvodnja i prerada metala, industrija minerala, kemijska industrija, gospodarenje otpadom i otpadnim vodama, industrijska postrojenja, izgradnja pruga cesta i luka, brane, transport plina, nafte ili kemikalija, postrojenja za intenzivni uzgoj peradi ili svinja, klaonice i dr.).
Pristup pravosuđu u pitanjima okoliša - pravo na pravosudni postupak i osporavanja odluke javne vlasti radi dokazivanja povrede prava vezanih za propise iz okoliša i drugih propisa.
Amandman o GMO
Dana 10. lipnja 2026. Hrvatska je položila instrument prihvaćanja amandmana o sudjelovanju javnosti u odlukama o namjernom uvođenju u okoliš i stavljanju na tržište genetski modificiranih organizama (Amandman o GMO) Aarhuške konvencije.
Amandman o GMO na snazi je od 20. travnja 2025., nakon što ga je Ukrajina ratificirala 20. siječnja 2025., čime je ispunjen potreban prag i pokrenuto njegovo stupanje na snagu dvadeset godina nakon njegovog donošenja. Prihvaćanjem od strane Hrvatske, Amandman će stupiti na snagu za Hrvatsku devedesetog dana nakon polaganja instrumenta, 8. rujna 2026.
Usvojen je Zakon o potvrđivanju izmjene i dopuna Aarhuške konvencije NN 4/26
Protokol o registrima ispuštanja i prijenosa onečišćujućih tvari (Protocol on Pollutant
Release and Transfer Registers, PRTR) uz Aarhušku konvenciju je usvojen 2003.g., kako bi se ojačala provedba prvog stupa, pristup informacijama o okolišu. Protokol je stupio na snagu u odnosu na Republiku Hrvatsku 8. listopada 2009. (NN-MU 13/11)
Tekst Protokola PRTR NN-MU 4/08
Više na službenim stanicama UNECE: https://unece.org/env/pp/protocol-on-prtrs-introduction
SMJERNICE UNECE-a ZA PROVEDBU AARHUŠKE KONVENCIJE Objavljeno je više raznih smjernica za pomoć u provedbi Aarhuške konvencije na stranicama UNECE: https://unece.org/environment-policy/public-participation/key-guidance-material
Vodič za provedbu Aarhuške konvencije koji pojašnjava pojedine odredbe Konvencije. Također sadrži upute o provedbi odredbi Konvencije koje se temelje na primjerima dobre prakse stranaka, kao i na nalazima i mišljenjima Odbora za ocjenu usklađenosti (Compliance Committee)
Preporuke za promicanje učinkovito sudjelovanje u postupcima donošenja odluka u pitanjima okoliša
Preporuke za učinkovitije korištenje elektroničkih informacijskih alata kojima se omogućuje pristup javnosti informacijama o okolišu
Preporuke su nastale u svrhu provedbe članka 5., stavka 2. Aarhuške konvencije, kojim je propisana dužnost svake Stranke da, u okviru nacionalnog zakonodavstva, osigura javnosti učinkovit i transparentan pristup informacijama o okolišu i u svrhu provedbe članka 5., stavka 3. kojim je propisana dužnost svake Stranke da osigura postupno objavljivanje informacija o okolišu u elektroničkim bazama podataka koje su lako dostupne javnosti putem javnih telekomunikacijskih mreža.
Smjernice za promicanje načela Aarhuške konvencije u međunarodnim forumima
Smjernice su nastale na temelju članka 3. stavka 7. Aarhuške konvencije kako bi se osigurale opće upute u vezi promicanja primjene načela Aarhuške konvencije u međunarodnim forumima u pitanjima okoliša. Usvojene su na II. sastanku Stranaka 2005.g. u Almatyju, pa se još i zovu Smjernice iz Almatyja.
Informacije o najboljim praksama
U provedbi Aarhuške konvencije pored propisa važnu ulogu imaju primjeri dobre prakse te se oni mogu koristiti kao norma, ili mjerilo u odnosu na koje se postojeća praksa uspoređuje te se prema njima prilagođava gdje je to potrebno.
• Aarhus Clearinghouse (Razmjena informacija vezanih uz Aarhušku konvenciju):
EUROPSKA UNIJA I AARHUŠKA KONVENCIJA
Europska unija je stranka Aahuške konvencije od 2005.g. te je usvojila dvije Direktive kako bi osigurala provedbu prvog i drugog stupa Aarhuške konvencije u svojim tijelima i državama članicama:
- Direktiva 2003/4/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 28. siječnja 2003. o javnom pristupu informacijama o okolišu i stavljanju izvan snage Direktive vijeća 90/313/EEZ
- Direktiva 2003/35/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 26. svibnja 2003. kojom je osigurano sudjelovanje javnosti kod izrade određenih planova i programa koji se odnose na okoliš te se njom izmjenjuju i dopunjuju odredbe o sudjelovanju javnosti i pristupu pravosuđu u direktivama vijeća: 85/337/EEZ i 96/61/EZ
Odredbe Aarhuške konvencije integrirane su i u druge propise EU, te je i sama Europska unija kao stranka Konvencije dužna primjenjivati odredbe Konvencije u svom radu.
Više na stanicama Europske komisije: http://ec.europa.eu/environment/aarhus/legislation.htm
AARHUŠKA KONVENCIJA U HRVATSKOJ
Odredbe Aarhuške konvencije i Direktiva EU koje se odnose na Aarhušku konvenciju prvenstveno su prenesene u Zakon o zaštiti okoliša, ali i u druge nacionalne propise. Više o propisima, poduzetim mjerama, praksi i iskustvima, nalazi se u Nacionalnim izvješćima o provedbi Aarhuške konvencije. Naime, stranke Aarhuške konvencije su obvezne između dvije sjednice stranaka podnijeti Nacionalna izvješća o provedbi Aarhuške konvencije Tajništvu Konvencije u UNECE, Ženeva. Na osnovu njih Tajništvo izrađuje zajedničko izvješće (synthesis report) koje se predstavlja na sjednicama stranaka (Meeting of Parties, MOP).
VI. Nacionalno izvješće o provedbi Aarhuške konvencije 2025.:
Hrvatska verzija 6. izvješća o provedbi Aarhuške konvencije (pdf)
Engleska verzija 6. izvješća o provedbi Aarhuške konvencije (pdf)
Izvješće o provedenom savjetovanju (pdf)
V. Nacionalno izvješće o provedbi Aarhuške konvencije 2021.:
Hrvatska verzija 5. izvješća o provedbi Aarhuške konvencije (pdf)
Engleska verzija 5. izvješća o provedbi Aarhuške konvencije (pdf)
Izvješće o provedenom savjetovanju (pdf)
IV. Nacionalno izvješće o provedbi Aarhuške konvencije 2017.:
Hrvatska verzija 4. izvješća o provedbi Aarhuške konvencije (pdf)
Engleska verzija 4. izvješća o provedbi Aarhuške konvencije (pdf)
Izvješće o provedenom savjetovanju (pdf)
III. Nacionalno izvješće o provedbi Aarhuške konvencije 2014.:
Hrvatska verzija 3. izvješća o provedbi Aarhuške konvencije (pdf)
Engleska verzija 3. izvješća o provedbi Aarhuške konvencije (pdf)
Izvješće o provedenom savjetovanju (pdf)
II. Nacionalno izvješće o provedbi Aarhuške konvencije 2010.:
Hrvatska verzija 2. izvješća o provedbi Aarhuške konvencije (pdf)
Engleska verzija 2. izvješća o provedbi Aarhuške konvencije (pdf)
I. Nacionalno izvješće o provedbi Aarhuške konvencije 2009.
Hrvatska verzija 1. izvješća o provedbi Aarhuške konvencije (pdf)
Engleska verzija 1. izvješća o provedbi Aarhuške konvencije (pdf)
Prijedlozi za poboljšanje prakse informiranja i uključivanja javnosti u okolišno odlučivanje na lokalnoj i područnoj razini (2013.)
U okviru projekta Dijalogom sa civilnim društvom do boljeg okoliša, kojeg vodi udruga Zelena Istra, izrađen je popis prijedloga za poboljšanje prakse informiranja i uključivanja javnosti u okolišno odlučivanje na lokalnoj i područnoj razini. Dokument se može vidjeti ovdje.
Smjernice za informiranje i sudjelovanje javnosti i zainteresirane javnosti u postupcima procjene utjecaja zahvata na okoliš (PUO) i strateške procjene utjecaja plana i programa na okoliš (SPUO) (2011.)
Ministarstvo je u suradnji s Regionalnim centrom zaštite okoliša izradilo Smjernice za informiranje i sudjelovanje zainteresirane javnosti u postupcima procjene utjecaja zahvata na okoliš (PUO) i strateške procjene utjecaja plana i programa na okoliš (SPUO).