Program kontrole onečišćenja zraka

Republika Hrvatska je 2019. godine donijela inicijalni Program kontrole onečišćenja zraka za razdoblje od 2020. do 2029. godine, Odlukom Vlade Republike Hrvatske od 19. rujna 2019. ("Narodne novine", broj 90/19). Zakonska osnova za izradu Programa kontrole onečišćenja zraka je Zakon o zaštiti zraka ("Narodne novine", br. 127/09 i 57/22) i Uredba o nacionalnim obvezama smanjenja emisija određenih onečišćujućih tvari u zraku u Republici Hrvatskoj ("Narodne novine", broj 76/18).

Program kontrole onečišćenja zraka je glavni strateški instrument kojim države članice moraju osigurati poštivanje obveza smanjenja emisija za razdoblje 2020. - 2029. godinu te od 2030. i nadalje kao i radi doprinosa ostvarivanju ciljeva ograničavanja antropogenih emisija određenih onečišćujućih tvari u zraku i ostvarivanja napretka u postizanju razina kvalitete zraka koje ne dovode do značajnih negativnih učinaka i rizika za ljudsko zdravlje i okoliš. Mjere koje se usvajaju predmetnim Programom odnosno Izmjenama i dopunama Programa imaju za cilj ispunjenje obveza smanjenja emisija u zrak za glavne onečišćujuće tvari: sumporov dioksid (SO2), dušikove okside (NOX), nemetanske hlapive organske spojeve (NMHOS), amonijak (NH3) i sitne lebdeće čestice (PM2,5) i osiguranje sukladnosti Republike Hrvatske sa nacionalnim obvezama smanjenja emisija.

Ispunjavanje obveza smanjenja emisija prati se putem pregleda godišnjih nacionalnih inventara emisija onečišćujućih tvari, godišnjih informativnih izvješća o inventaru emisija onečišćujućih tvari u zrak te projekcija emisija onečišćujućih tvari u zrak koje države članice dostavljaju Europskoj komisiji/Europskoj agenciji za zaštitu okoliša.

Program kontrole onečišćenja zraka za razdoblje od 2020. do 2029., slijedi zajednički format prema Provedbenoj odluci  Komisije (EU) 2018/1522 od 11. listopada 2018. o utvrđivanju zajedničkog formata nacionalnih programa kontrole onečišćenja zraka u skladu s Direktivom (EU) 2016/2284 Europskog parlamenta i Vijeća o smanjenju nacionalnih emisija određenih atmosferskih onečišćujućih tvari. S ciljem pružanja pomoći državama članicama pri izradi Programa, Europska komisija je izdala Smjernice za izradu nacionalnih Programa kontrole onečišćenja zraka. Minimalan sadržaj Programa propisan je Prilogom III. NEC Direktive.

Nadalje, sukladno odredbama članka 6. stavka 3. Direktive (EU) 2016/2284 Europskog Parlamenta i Vijeća od 14. prosinca 2016. o smanjenju nacionalnih emisija određenih atmosferskih onečišćujućih tvari, o izmjeni Direktive 2003/35/EZ (NEC Direktive) države članice su u obvezi ažurirati inicijalni Program kontrole onečišćenja zraka najmanje svake četiri godine. Države članice izrađuju, donose i provode svoje nacionalne programe kontrole onečišćenja zraka i ažurirane programe kontrole onečišćenja zraka u skladu s Prilogom III. dijelom 1. NEC Direktive kako bi ograničile svoje godišnje antropogene emisije te doprinijele ostvarivanju ciljeva NEC Direktive.

Temeljem članka 16. Zakona o zaštiti zraka ("Narodne novine", br. 127/19, 57/22 i 136/24) i članka 31. Zakona o Vladi Republike Hrvatske ("Narodne novine", br. 150/11., 119/14., 93/16., 116/18., 80/22. i 78/24.), Vlada Republike Hrvatske je Odlukom od 12. rujna 2025. ("Narodne novine", broj 120/25) donijela Izmjene i dopune Programa kontrole onečišćenja zraka za razdoblje od 2020. do 2029. godine.

Prilikom donošenja predmetnog Programa odnosno njegovih izmjena i dopuna, obveza Republike Hrvatske je uskladiti politike, mjere i scenarije postizanja s postojećim sektorskim paketima mjera što podrazumijeva da se podaci preuzimaju iz raspoloživog programskog dokumenta klimatske politike odnosno iz Integriranog nacionalno energetsko-klimatskog plana (NECP-a).

Pri izradi, donošenju i provedbi predmetnih izmjena i dopuna Programa kontrole onečišćenja zraka za razdoblje od 2020. do 2029. uzeto je u obzir sljedeće:
  • napravljena je procjena u kojoj je mjeri vjerojatno da će nacionalni izvori emisija utjecati na kvalitetu zraka na njihovim državnim područjima i u susjednim državama članicama koristeći se, prema potrebi, podacima i metodologijama razvijenima u okviru europskog programa praćenja i evaluacije (EMEP) na temelju Protokola uz Konvenciju LRTAP, koji se odnosi na dugoročno financiranje zajedničkog programa praćenja i procjene dalekosežnog prijenosa onečišćujućih tvari u zraku u Europi;
  • uzeta je u obzir potreba smanjenja emisija onečišćujućih tvari u zraku radi postizanja usklađenosti s ciljevima kvalitete zraka na državnim područjima i, prema potrebi, u susjednim državama članicama;
  • pri poduzimanju mjera za postizanje nacionalnih obveza smanjenja za sitne lebdeće čestice, prednost je dana mjerama za smanjenje emisija crnog ugljika;
  • osigurana je koherentnost s drugim relevantnim planovima i programima uspostavljenima na temelju zahtjeva utvrđenih u nacionalnom zakonodavstvu ili zakonodavstvu Unije;
     
S ciljem poštivanja relevantnih nacionalnih obveza smanjenja emisija, uključene su mjere za smanjenje emisija koje su utvrđene kao obvezne u Prilogu III. dijelu 2. NEC Direktive.

Izmjene i dopune Programa kontrole onečišćenja zraka za razdoblje od 2020. do 2029. godine sadrže nacionalni okvir politika za područje kvalitete zraka i onečišćenja zraka u čijem kontekstu je program izrađen, definiraju se prioritetne mjere, podjela nadležnosti dodijeljenih nacionalnim, regionalnim i lokalnim tijelima, predviđaju daljnja unaprjeđenja politika i mjera te vremenski plan provedbe i planiranja mjera.